目录介绍：

• 1、高中政治选修3‘国家与国际组织’知识点汇总
• 2、高中选修三《国家和国际组织常识》重点归纳
• 3、求：高中政治选修三：“国家与国际组织”的提纲及问答题考点。
• 4、鲁教版中高中政治必修三国家和国际组织常识 重点总结
• 5、国家和国际组织常识

高中政治选修3‘国家与国际组织’知识点汇总

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《国家与国际组织常识》知识点

专题一 各具特色的国家和国际组织

考点一：（了解）国家的性质

1．阶级性是国家的根本属性。

2．国家的性质又称国体，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。

3．统治阶级的性质决定着国家的性质。

4．根据国家性质不同，可分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家。我国属于社会主义国家。

考点二：（理解）民主与专政的关系

5．民主与专政的关系

我国的民主与专政是辩证统一的。一方面，民主与专政相互区别、相互对立，民主只适用于人民内部，专政则适用于敌对势力。另一方面，民主与专政相辅相成、互为前提。民主是专政的基础，专政是民主的保障。

考点三：（说明）国体与政体的关系

6．国体与政体的关系

（1）国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。

（2）专政政体国体与政体，即是国家制度中内容与形式两个方面

7．政体由国体决定并反映国体，国体是主要的方面。但是，政体也具有一定的独立性，影响它形成的因素主要有：历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响等。

高中选修三《国家和国际组织常识》重点归纳

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《国家与国际组织常识》提纲导学

专题一 各具特色的国家和国际组织

1.国家的本质

【问题导学】

一、国家与国家性质

1.从国家的历史性、阶级性和构成要素方面理解国家。

2.什么是国家性质？国家性质的决定性因素是什么？

3.划分国家类型的依据是什么？简要说明四种类型的国家及其统治阶级、经济基础？

二、专政与民主

1.什么是国家，国家有哪些职能？国家的根本职能是什么？

2.什么是专政？什么是民主？

3.有没有超阶级的民主、全民的民主，为什么？

4.民主与专政的关系？

5.资本主义国家与社会主义国家的主要区别是什么？

三、国体与政体

1.什么是国体？什么是政体？

2.政体的必要性和重要性？

3.国体与政体的关系？

4.什么是国家制度？

5.分别从国体、政体两个方面看民主制国家？

6.从民主的发展程度和民主的阶级性质两个方面，正确看待资本主义民主政体与社会主义民主政体。

【知识梳理】

一、国家与国家性质

（一）国家

1.从国家的产生看，国家是一种历史现象，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。

2.从国家的本质属性看，国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。

3.从国家的基本构成要素看，人口、领土和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。

（二）国家性质

1.国家的性质就是国家的阶级本质。统治阶级的性质决定国家的性质。

2.划分国家类型的依据是国家性质。四种类型的国家的统治阶级、经济基础。

二、专政与民主

（一）国家及其职能

1.国家的含义：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。

2.国家的职能：

⑴国家的根本职能是政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，这就是专政。

⑵国家也具有社会管理职能。

（二）民主

1.民主的含义：作为一种国家制度，是指一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。

2.民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。

民主只是属于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益的。世界上不存在着超阶级的民主。

3.民主与专政的关系：

补充：民主与专政，是辩证的统一。表现在两个方面：一方面，民主与专政是相互区别，互相对立的。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级；另一方面，民主与专政相辅相成，相互依赖，共同体现国家的性质，同时两者互为前提，民主是专政的基础，专政是民主的保障。

（三）两种不同性质的国家：资本主义国家与社会主义国家

1.享有民主的主体不同，专政的对象也不同。

2.新型的民主与新型的专政，体现着社会主义国家的本质特征：

⑴人民民主专政是对极少数人的专政。

⑵人民民主专政民主的广泛性和真实性，表明社会主义民主优于资本主义民主。

三、国体与政体

（一）国体与政体

1.国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。

2.政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。

（政体的必要性和重要性：掌握国家政权的阶级为实现政治统治、行使社会管理职能，必然要采取某种形式组织政权机关。统治阶级为维护其根本利益，总是力求采用最有效的政权组织形式。——行使职能；维护利益）

3.国体与政体的关系

⑴国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。

⑵政体也具有一定的独立性，影响它形成的因素主要有：历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响等。

（二）两种类型的国家制度：民主政体与专制政体

1.国家制度：包括国体和政体，即内容与形式两个方面。

2. 从国体、政体两个方面看民主制国家：实行民主制度的国家，从国体意义上讲，都是专政和民主的统一体；从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。

专政即是主要依靠暴力实行的统治，它与民主相对立，属于国体的范畴，而专制则与法制相对立，属于政体的范畴。

3.从民主的发展程度和民主的阶级性质两个方面，正确看待资本主义民主政体与社会主义民主政体。

补充：比较专制政体与民主政体的区别

民主与专制是尖锐对立的，专制政体和民主政体是对立的两种政体。民主是对专制的否定，是相对专制、独裁而言的。

作为国家制度的民主，是指一种与专制制度相区别的国家制度，即在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的制度。民主以政治权利平等和少数服从多数为基本特点，民主政体的政府依据宪法组成，依据宪法及各项法律的规定施政。

专制制度以森严的等级制度、多数服从少数，全体服从个人为基本特点。在统治阶级内部权力高度集中地掌握在个别人手中，对国家重大问题的决策个人专断，即使在统治阶级内部也不存在少数服从多数。因此，在专制国家中，即使在统治阶级内部也没有民主。

拓展：政体与国体是形式与内容的关系

⑴国体与政体是有相互区别的。国体是阶级统治的内容，涉及的是国家的阶级性质，政体是阶级统治的形式，涉及的是政权的组织形式，二者是根本不同的。

⑵国体决定政体。国体体现着国家的阶级属性和阶级利益，它构成了国家的阶级内容和基本意志，因此，国体是政体的本质归宿，它决定着特定的统治阶级选择什么样的政权组织形式为其阶级利益服务。

⑶政体反映着国体。政体是为特定国体服务的政权组织形式，在实际政治生活中，政体必然适应国体的要求，服务于统治阶级的意志和利益。因此，特定的政体，必然从国家政权形式方面反映和体现国体的性质。

⑷国家政体对于国体具有重要作用。适当的健全的政体，对于维护和巩固统治阶级的统治地位，实现其阶级利益和意志，具有十分重要的积极作用。而政体的不适当和不完善，则会妨碍统治阶级意志的实现。

⑸政体具有一定的相对独立性。尽管国体是政体的决定性因素，但是，国体并不是政体的惟一决定性因素，实际上，一国的历史、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等，也在不同的程度上影响国家的政体。国此，在相同性质的阶级掌握政权的条件下，不同的国家也会采取不同的政权组织形式。

在国体与政体的相互关系中，国体是主要方面，政体是从属方面。以考察国体为根本，同时考察政体，才能全面认识一个国家的状况。

2.现代国家的管理形式

【问题导学】

一、同为代议制，各具特色

1.国家权力的主要方面？

2.国家机构设置的必要性？

3.代议制：

⑴什么是代议制？

⑵代议制在现代民主政体中的重要性及其原因？

4.影响国家管理形式的因素

二、民主共和制和君主立宪制

1.民主共和制和君主立宪制的划分标准？

2.民主共和制：

⑴民主共和制的含义及表现？

⑵同为民主共和制，形式不尽相同。

①主要差异有哪些，原因是什么？

②怎样看待资本主义民主共和制？（有效性；虚伪性或阶级局限性；不适应性）

3.君主立宪制

⑴什么是君主立宪制？

⑵君主立宪制产生的原因？

⑶具体说明君主立宪制与君主制和民主共和制的关系？

三、议会制和总统制

（一）资本主义国家的管理形式

1.议会制、总统制、半总统制、委员会制的划分标准？

2.议会制的特点？

3.总统制的特点？

4.半总统制的特点？

5.委员会制的特点？

（二）社会主义国家的管理形式

1.社会主义国家管理形式的共性与特点？

2.我国的人民代表大会制实行民主集中制的根本原因？

【教材链接】

[问题探讨1]P6

1.与会的各国领导人，为什么会有称呼上的差别？

答：主要是由于各国实行不同的政体，其领导人的产生方式和称呼也就不同。

2.各国领导人的称呼与该国的政体有什么关系？

答：美国、俄罗斯实行总统制，法国实行半总统制，总统是政府首脑；加拿大、意大利和德国实行议会制民主共和制，其政府首脑是由议会产生的总理；英国和日本实行议会制君主立宪制，其政府首脑是由议会产生的首相。

[问题探讨2]P7

辨析“专政”与“民主”、“专制”与“民主”的关系，并对资本主义民主的意义作出说明。

答：⑴民主和专政是辩证统一的关系。主要表现在两个方面：一方面，民主与专政相互区别。主要在于：民主适用于统治阶级或人民内部，而专政则适用于被统治阶级和敌对力量；民主以政治权利平等实现和少数服从多数为基本特征，则专政则以国家权力的强制力为实施特征；民主是为了实现统治阶级或人民的意志和要求，更加有效地管理国家事务，而专政则是为了巩固特定的国家政权，以保证社会政治秩序的稳定。

另一方面，民主与专政又是相辅相成、互为前提的。民主是专政的基础，专政是民主的政治保障。

⑵民主与专制是尖锐对立的，民主是对专制的否定，是相对专制、独裁而言的。作为国家制度的民主，是指一种与专制制度相区别的国家制度，即在一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的制度。民主以政治权利平等和少数服从多数为基本特点，而专制制度以森严的等级制度、多数服从少数，全体服从个人为基本特点。在统治阶级内部权力高度集中地掌握在个别人手中，对国家重大问题的决策个人专断，即使在统治阶级内部也不存在少数服从多数。

[问题探讨3]P9

现代国家基本管理形式

民主共和制

君主立宪制

议会制君主立宪制

二元制君主立宪制

议会制民主共和制

总统制民主共和制

议会制

总统制

1.请你根据上述观点，涉及一幅图示，表达反映现代国家基本管理形式的概念之间的关系。

[问题探讨4]P10

国家

国家权力机关和国家元首的产生方式及职权范围

立法机关与行政机关的关系

民主共和制

君主立宪制

议会制

总统制

半总统制

委员会制

英国

√

√

法国

√

√

德国

√

√

瑞士

√

√

俄罗斯

√

√

日本

√

√

美国

√

√

【知识梳理】

一、同为代议制，各具特色

（一）现代国家，大都实行代议制的国家管理形式。

1.含义：代议制，就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。

2.代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。

原因：一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。

（二）国家管理形式主要受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响。

二、民主共和制与君主立宪制

（一）从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本管理形式，即民主共和制与君主立宪制。

（二）民主共和制

1.民主共和制的含义及表现：

民主共和制，是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。

其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。

2.同为民主共和制，形式、作用不尽相同。

⑴虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。

⑵怎样看待资本主义民主共和制？（有效性；虚伪性或阶级局限性；不适应性）

①在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制成为他们有效地管理国家的形式和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。

②一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，政权更迭频繁，社会动荡不已。

（三）君主立宪制

1.含义：君主立宪制，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。

2.具体说明君主立宪制与君主制和民主共和制的关系：

⑴一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。

⑵但是在实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。相对于君主专制，这种议会制君主立宪制的政体，也被认为是现代国家的一种基本管理形式。

三、议会制和总统制

（一）从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。

1.在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。

2.在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责。

3.总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。

4.委员会制是一种独特的国家管理形式，在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。

（二）社会主义国家的管理形式

1.与资本主义的管理形式有共同点，同属于代议制。

2.社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。

3.我国的人民代表大会制，从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的。

补充：国家管理形式（即政体）的多样性

影响政体选择的因素是复杂多样的。国体对政体的决定作用是根本性的、第一位的，但并不是唯一的。政体形式还受到政治力量对比的制约以及一个国家的具体历史条件、文化传统和民族构成、民族习惯、民族心理以及国际环境等因素的影响。

政体具有多样性。国体决定政体，每一种国体一般都会有某种比较适合的典型政体。但并不意味着一种国体只有一种政体与其相适应，国体与政体并不是一种简单对应的关系。相同性质的国家完全可能选择不同的政体。

政体选择应强调自主性。历史上不同性质的国家在政体问题上存在着一定的继承和借鉴关系，国体相同，政体可能不同；国体不同，政体却可能相似。一个国家采用何种政体，最终只能由那个国家的统治阶级和人民根据本国的国情独立自主地做出选择。

政体相对于国体具有灵活性和变异性。国体有着较强的稳定性，除非产生了新的生产方式引起了新的社会革命，或者因为国内阶级力量的对比发生了重大的变化，一般不会发生国体的转变。而政体却受到更多、更复杂的因素的影响，它的灵活性要大得多。政治体制的改善和调整，也会对根本政治制度的实现、巩固和完备产生重要的影响。

拓展：代议制政体

代议制政体是以“少数受选民信任的代表愿意并能够代表他们的选民的意志实现对国家和社会事务的决策和管理”为前提的。在代议制这种统治形式中，掌握政权的统治阶级组织本阶级成员甚至全体居民选出他们所信任的一些人作为代表，组成代议机关，代表该国的全体居民或其中的部分成员，行使国家和社会的立法和行政等重大国事的决策权和执行权。

代议制政体避开了在一国特别是大国由民众直接治理的现实困难，又为国家和社会事务的治理提供了一个合理而又具有可操作性的模式。代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。现代国家，多数都实行代议制。

3.现代国家的结构形式

鲁教版中高中政治必修三国家和国际组织常识 重点总结

1. 国体与政体的关系：①含义：国体即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位；政体即国家管理形式，是国家政权的组织形式。②联系：国体决定政体，整体体现国体，一定的整体服务于一定的国体，适当的整体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体，政体具有相对独立性，政体的选择受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素影响。

2. 民主与专政的关系：①区别：适用对象不同。②联系：民主与专政相互依存，民主是专政的基础，专政是民主的保障，凡是实行民主与专政的国家，都是民主与专政的统一体。

3. 民主共和制：民主共和制是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。其主要表现是，在民主共和制的国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。

4. 单一制国家的组成单位是按地域划分的普通行政区域或自治区域。在单一制国家中，中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的全县范围内行使职权。特征：全国只有一个中央政权，一部宪法，一种法律体系。

5. 联邦制国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。在联邦制国家中，国家整体与部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互见不得任意干涉。

6. 如何维护国家统一：为维护国家统一，一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；维护国家领土主权完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。

7. 国际组织分类：按成员性质分为政府非政府，按地理范围分为世界性区域性，按职能分为一般专业性。

8. 国际组织作用：①积极：国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域展开交流、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。②局限性：某些大国依仗实力，力图控制国际组织，使之成为推行强权和霸权的工具。

9. 中国与国际组织：①中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参加各种国际组织，在国际事务中发挥着积极作用。②中国是联合国创始会员国和安理会常任理事国，是世界贸易组织成员，为促进人类和平、发展与合作发挥了很重要作用。③中国高度重视加强与周边国家睦邻友好和区域合作。④中国积极发展与区域性国际组织的关系。

10. 英国国王是虚伪元首，名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律。

11. 国王作用：是国家统一和民族团结的象征；是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器；向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；成为联系英联邦各成员国的纽带。

12. 英国君主立宪制实质：是资产阶级政权的一种组织形式。

13. 法国政体的特点：行政双头制、左右共治、多党制。

14. 英法政体的比较：一不同点：①议会：（英）最高立法机关、最高权力机关（法）立法机关②国家元首：（英）虚伪君主，只承担礼仪性职责（法）国家行政权力的中心③政党：（英）两党制，由议会多数党组阁（法）多党制，多党联合政府④政府首脑：（英）首相，一会多世道领袖，权力大（法）总理，由总统任命，权力相对较小⑤权力中心：（英）首相（法）总统 二相同点：①整体与国体关系：英法两国的整体都属于资本主义国家的统治形式，两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目的是维护资本主义，为资产阶级利益服务。②执政党的性质作用：两国执政党的阶级性质相同，都体现了资产阶级专政的国家性质，都代表资产阶级的利益。③国家权力运行方式：英法两国的国家权利运行方式，都出现了议会权利萎缩，行政权力加强的趋势。④现状：就维护资产阶级利益而言，英法两国的政治都渐趋成熟，但他们都面临着困扰，存在着各种弊端，这是无法通过调节政府政体、从根本上加以解决的。

15. 美国联邦制的特点：联邦与州分享政治权利，联邦与州早各自的权利范围内享有最高权力，联邦地位高于州。

16. 联邦制的利与弊：①利：联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一的国家的同时，确保州的灵活性和创造性。②弊：美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府于州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。资产阶级利用国家结构形式特点相互推卸责任。

17. 两党制的实质：是资产阶级不同利益集团相互监督和制衡的机制保障，视为资本主义制度服务的政党制度。

18. 三权分立的利与弊：①利：有利于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益和维护资本主义民主制度。②弊：首先，由于广大人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓的分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权利分配的一种机制。其次，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮。导致效率低下。再辞，即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。

19. 三权分立的实质：是一种资产阶级民主制度。

20. 民主集中制原则：①含义：民主集中制，就是遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。②体现：从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督.从人民代表大会于其他国家机关的关系来看，人民代表大会是国家权力机关。一方面，其他国家机关都有人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工行使各自的职权。从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。③怎样坚持：必须正确认识民主与集中的辩证统一关系；必须克服两种错误倾向（官僚主义和极端民主化、无政府民主）；必须正确行使公民权利、履行公民义务。

21. 为什么要坚持人民代表大会制度？

①一个国家实行什么样的政治制度，十一点那个社会历史发展的产物有着深刻的政治、经济、文化根源。

②人民代表大会制度植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践。

③判断一种政体的优劣，主要看其为什么国体服务，是否与国体相适应、存进国体的巩固与发展。

④我国采取人民代表大会制度作为国家管理形式，体现了人民民主专政的国家性质，符合中国的国情，能够保障中国人民真正享有当家做主的民主权利，具有强大生命力。

⑤优越性：人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了去哪踢人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。

⑥这是我们国家和人民能够经得起各种风浪，克服各种困难，沿着社会主义道路前进的可靠保证，也是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的可靠保障。

⑦西方国家实行议会制民主制，是西方各国社会历史发展的产物，反应其各自的政治、经济、文化的具体国情，我国绝不照搬西方的政治制度。

22. 怎眼坚持和完善人民代表大会制度：必须坚持党的领导，必须坚定不移的实施依法治国的基本方略，必须不断加强人大自身建设，必须坚持民主集中制这一组织和活动方针。

国家和国际组织常识

实行民主集中制主要体现在： 第一，在国家权力机关和人民群众的关系方面，人民代表大会都是由民主选举产生的代表组成，代表人民行使国家权力，对人民负责，受人民监督。 第二，在国家权力机关和其他国家机关的关系方面，其他机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，在人民代表大会统一行使权力的前提下，其他机关在法律规定的范围内自主地行使职权。 第三，中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。

民主集中制是党的基本原则。检验支队党委是不是有战斗力，领导班子的凝聚力、处理问题和解决问题的能力如何，关键是看这个班子能不能正确贯彻民主集中制。因此，坚持贯彻民主集中制，是加强支队党委班子建设的核心问题。笔者认为，民主集中制的贯彻落实，关键是要处理好以下“三个关系”：

（一）正确处理好民主与集中的关系，这是发挥支队党委核心领导作用的前提。重点是从以下四个方面下功夫：一是要在增强民主集中制的观念上下功夫。观念决定思想高度。要加强班子建设，就必须牢固树立民主集中制的观念。这一点对于党委书记来说尤为重要。民主集中制的观念不是与生俱来的，而是在长期工作和学习中累积而成的一种综合素质，它既可以从侧面反映一名领导者的知识层面和思想境界，也可以看出领导者的领导艺术和领导水平。2006年是“基层基础建设年”、“素质提高年”，因此，加强学习，提高素质，不断增强民主集中制的观念，既是党委班子建设的需要，也是搞好“三基”工程建设和提高领导干部整体素质的具体要求。二是要在规范领导班子科学决策上下功夫。重点是要规范决策的范围、决策的程序和领导干部个人决策行为。特别是党委书记，必须带头遵守党委议事规则和议事程序，在领导班子在作出决策之前，一定要充分发扬民主，听取各方面意见，在广泛民主基础上，按照议事的程序，进行正确集中，并作出科学决策；要坚持党委会集体讨论“末位”发言制，防止事先“吹风”“定调”，确保决策民主。三是要在完善民主集中制机制上下功夫。要努力探索广开言路的党内民主机制，营造充分发扬民主的氛围，做到“知无不言、言无不尽”；要健全党内生活机制，尤其要完善党委班子民主生活会制度，发扬党内批评与自我批评的优良传统和作风；要建立健全民主决策制度、民主议事制度、请示汇报制度等，靠制度保证来建设一个好的领导班子。四是要在提高党委班子议事能力上下功夫。党委班子在研究讨论问题时，既要坚持少数服从多数，也要善于听取和吸收少数人的意见。特别是要讲究“集中”的艺术，适时地进行集中，注意把握好“火候”和“时机”。如委员态度明朗，议题说清议透；绝大多数委员意见一致或基本一致，没有多大分歧；大家的意见正确、科学，符合上级指示精神和部队实际等，一般具备了这些必要条件，就可以拍板决策。

（二）正确处理好正副书记之间的关系，这是发挥支队党委核心领导作用的关键。支队党委正副书记实际上是支队的军政“一把手”，如果正副书记“各吹各的号，各弹各的调”，不能很好地配合，贯彻民主集中制就无从谈起。因此，正确处理好正副书记之间的关系，首先就是要搞好军政主官的团结配合问题。没有团结就没有配合，党委就好象一盘散沙，根本谈不上什么凝聚力或者战斗力。然而，支队军政主官团结的问题，历来都是班子建设的关键，也不太容易处理。茂名支队在这方面也是有过经验和教训的。2004年茂名支队新班子成立之后，本人担任支队党委书记和支队长，和支队党委副书记、政治委员都注意摆正自己的位置，自觉维护党委的集体领导和精诚团结，正确处理好正副书记之间的关系，正确看待进入角色与超越角色的关系，正确看待主角与配角的关系，正确看待军政主官、班子成员以及上下级之间的关系。近两年来，茂名支队写匿名信乱告状、乱投诉的现象基本绝迹，部队风气有了明显的改善。特别是支队党委以及全市消防官兵都能同心同德干事业，一心一意谋发展，开创了部队建设和消防事业的新局面，连续两年被省总队评为实施“161”工程先进支队。事实证明，团结就是力量，团结才能干大事。其次，正确处理好正副书记之间的关系，还要做到“三个明确”和“三个互相”：一是要明确正副书记是搭挡的合作，不是对手的竞争，要多相互信任，少相互猜疑；二是要明确正副书记是工作上的分工，不是权力上的分配，工作中要互相支持，不能相互拆台；三是要明确正副书记在党内是平等的关系，是一个战壕里的战友，不是一座山上的两只老虎，感情上要互相沟通，不能相互冷淡。特别是在工作中，正、副书记要注重多培养感情，多沟通、多交流，珍惜共事的友谊，谋求达到“在位是战友，离开是朋友，共事时间有限，友谊地久天长”的境界，从而创造和优化贯彻民主集中制的良好环境。

（三）正确处理好集体领导与分工负责的关系，这是发挥支队党委核心领导作用的保证。集体领导与个人分工负责，两者不可偏废。要正确处理分工负责与集体领导的关系，必须要真正按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则决策办事，重点是要防止“三种现象”：一是要防止书记“一言堂”。前几年，在消防部队个别支队级党委存在一种错误观念：不管是支队长还是政委，往往是谁任书记，谁就被认为是“一把手”。其实，支队长不是“一把手”，政治委员也不是“二把手”，但是在实际工作中，有的党委书记还是自觉不自觉地将行政“一把手”概念带入党内，缺乏平等待人的意识，主观上产生了要求其他委员服从自己意志的想法。这种现象实际上是削弱了集体领导能力，破坏了民主气氛，是一种党内作风不纯的表现。二是要防止分工导致分家。主要是防止党委成员之间各自为政，只对自己分管的工作负责，没有对首长及对党委负责。三是要防止个人不敢负责。要防止在研究讨论问题时“随大流”，怕得罪人，处处小心奕奕，缩手缩脚，有意见不敢提，遇到矛盾就回避推诿，遇到困难绕道走，碰到棘手问题推给党委处理，个人不愿负责或不敢负责的现象。要努力在全局上下形成一个团结战斗、相互支持、协调共进的良好环境和氛围。

总之，加强支队党委班子建设既是一门艺术，也是一门科学。我们必须以《党章》和军队《政工条例》为依据，按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、中央军委《关于加强军队党组织能力建设的意见》、《中国共产党军队委员会工作条例》以及公安部最近颁发的《关于加强公安边防消防警卫部队党组织能力建设的意见》，认真贯彻落实民主集中制，切实加强支队党委班子的能力建设，增强党委的战斗力、凝聚力，提高党委的“两个能力”和“四个水平”，促进消防部队的全面建设。